Introduzione della mediazione obbligatoria nell’ordinamento italiano
La mediazione obbligatoria è uno strumento giuridico introdotto nel sistema italiano con il Decreto Legislativo 28 del 2010, in risposta a una direttiva europea che promuove forme alternative di risoluzione delle controversie. L’obiettivo è ridurre il carico dei tribunali e offrire ai cittadini e ai consumatori un percorso più rapido e meno oneroso rispetto al processo ordinario. L’Italia ha adottato un approccio incisivo, prevedendo l’obbligatorietà della mediazione per determinate controversie, sin dalla fase iniziale della normativa.
La censura della Corte Costituzionale e il ritorno dell’obbligatorietà
Nel 2012 la Corte Costituzionale ha dichiarato l’illegittimità della mediazione obbligatoria, sollevando questioni legate all’eccessiva compressione del diritto d’accesso alla giustizia e a vizi formali nel testo normativo. Nonostante ciò, nel 2013 la disciplina è stata reintrodotta con alcune modifiche attraverso il cosiddetto “Decreto del Fare”. Tra le novità più significative, vi sono l’introduzione del criterio di competenza territoriale e l’obbligo di assistenza da parte di un avvocato nel corso della procedura.
Stabilizzazione della normativa e ambiti di applicazione
L’efficacia della mediazione obbligatoria è stata definitivamente confermata nel 2017, quando un ulteriore intervento legislativo ha consolidato la sua applicazione nelle materie previste dall’articolo 5 del Decreto Legislativo 28/2010. Le controversie in cui la mediazione è condizione di procedibilità includono ambiti di grande rilevanza pratica, come il condominio, i diritti reali, le divisioni ereditarie, le locazioni, i contratti assicurativi e le controversie bancarie e finanziarie. Si tratta, in ogni caso, di diritti disponibili: non rientrano nella mediazione obbligatoria le questioni familiari o quelle inerenti al diritto del lavoro.
Procedibilità e ruolo del giudice nella mediazione
In presenza di una controversia rientrante tra quelle soggette a mediazione obbligatoria, il mancato esperimento di tale procedura rende l’azione giudiziaria improcedibile. Il convenuto deve eccepire tale difetto a pena di decadenza oppure il giudice può rilevarlo d’ufficio, ma solo fino alla prima udienza. Questo principio è stato ulteriormente confermato da una sentenza della Corte di Cassazione, che ha rafforzato l’obbligo per le parti di attivare la mediazione nei tempi previsti.
Le eccezioni previste dalla normativa
La legge prevede alcune eccezioni all’obbligatorietà della mediazione. Tra queste vi sono i procedimenti per ingiunzione, gli sfratti fino alla modifica del rito, le esecuzioni forzate, i procedimenti possessori e quelli in camera di consiglio. Nelle cause di sfratto, ad esempio, la mediazione è richiesta solo dopo il mutamento del rito, ossia quando la causa assume la forma di un procedimento ordinario. Questo perché, nella fase iniziale, lo sfratto può risolversi rapidamente con la convalida senza necessità di una fase conciliativa.
Obblighi e conseguenze nelle controversie di locazione e sfratto
Nel caso in cui il convenuto si presenti in giudizio e sollevi eccezioni, il giudice è tenuto a disporre il passaggio delle parti in mediazione. Questo avviene, solitamente, dopo la prima udienza successiva al deposito della memoria integrativa, soprattutto in presenza di una domanda riconvenzionale. Se la parte obbligata non partecipa alla mediazione senza giustificato motivo, il giudice può trarne argomenti di prova sfavorevoli e imporre una sanzione economica pari al contributo unificato previsto per il giudizio.
L’impatto della pandemia e l’interpretazione giurisprudenziale
Durante l’emergenza sanitaria da COVID-19, si è assistito a un aumento dei ricorsi alla mediazione, in particolare nelle controversie legate alle locazioni e agli inadempimenti contrattuali. Sebbene un decreto del 2020 abbia previsto nuove ipotesi di mediazione, l’orientamento dei tribunali, come confermato da un’ordinanza del Tribunale di Roma, ha chiarito che la normativa vigente non è stata modificata nelle sue linee essenziali. In particolare, resta valida la regola per cui l’obbligo di mediazione negli sfratti scatta solo dopo il cambio di rito.
Effetti sull’ordinanza di rilascio e sulla procedura giudiziaria
Un aspetto critico riguarda l’efficacia dell’ordinanza di rilascio prevista dall’articolo 665 del codice di procedura civile. Qualora il giudizio venga dichiarato improcedibile per mancata attivazione della mediazione, l’ordinanza decade. Questo perché può consolidarsi solo se il processo si estingue, mentre in caso contrario deve essere sostituita da una sentenza definitiva. Pertanto, la corretta attivazione della mediazione non è solo un passaggio procedurale, ma una condizione essenziale per evitare l’invalidità degli atti compiuti.
Conclusioni
La mediazione obbligatoria si è affermata come uno strumento efficace e ormai strutturato all’interno del sistema giuridico italiano. Oltre a favorire la risoluzione delle controversie in tempi più rapidi, rappresenta un filtro indispensabile per ridurre il contenzioso giudiziario. La sua applicazione, pur con alcune eccezioni e regole specifiche, richiede un’attenta osservanza della normativa per evitare sanzioni e conseguenze processuali rilevanti.
